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《南通市生态环境保护工作责任规定(试行)》解读

来源: 南通市环保局 发布时间:2017-10-30 字体:[ ]

为强化生态环境保护工作责任,加快推进生态文明建设,根据《江苏省生态环境保护工作责任规定(试行)》及相关法律法规,结合南通实际,南通市委、市政府2017年9月27日正式出台了《南通市生态环境保护工作责任规定(试行)》(通委发[2017]22号)(以下简称《规定》)。

《规定》出台背景

省委、省政府苏发〔2016〕37号文件印发了《江苏省生态环境保护工作责任规定(试行)》,对省委、省政府及其有关部门、省法院和检察院,履行生态环境保护工作责任进行了明确。文件要求各市、县(市、区)党委和政府结合当地机构设置和相关工作分工的实际情况,对本级党委和政府及其有关部门、法院和检察院的生态环境保护工作责任做出相应规定。《责任规定》的出台,对于落实党委政府对环境质量负责以及生态环保工作党政同责、一岗双责,厘清各方生态环境保护责任,强化权责体系建设,推动形成多元共治的现代环境治理体系,推动经济社会持续健康发展,有着重大而深远的意义。

市委、市政府高度重视生态环保工作责任体系建设,积极探索构建“大环保”工作格局。省《责任规定》出台后,市政府分管领导立即召集市环保、法制、编制、监察等部门,学习消化省文件精神,研究部署我市《责任规定》的起草工作。市环保局组成文件起草专门工作班子,主动对接相关部门,积极开展调查研究,广泛征求各界意见,力求做到依法、科学、合理,切实解决环境保护工作中存在的职责交叉等问题,确保起草工作质量。一是系统梳理法律法规和规定。对40多部生态环保法律法规进行梳理,对60多个主体涉及的2000余项条款内容进行整理。二是深入研究相关文件精神。与重要文件有效衔接,对省、市《关于加快推进生态文明建设的实施意见》、“气十条”、“水十条”、“土十条”以及“263”专项行动方案确定的各部门工作职责,对各部门“三定方案”中与环保工作有关的工作职能进行了逐一梳理。同时充分考虑城市综合执法改革、集中审批改革有关要求。三是充分学习吸收兄弟省市做法。参考借鉴全国14个省市的相关文件,多次向相关专家进行咨询。文件总体上以省《责任规定》为基准,原则上做加法,结合南通实际进行补充、细化和明确。

《规定》把握主要原则

注重把握四个方面原则。一是依法依规、适度调整。依法依规确定生态环保责任清单,对法律法规未作具体规定的事项做适度调整、明确。强化生产者环境保护的法律责任,贯彻“保护环境,人人有责”的理念,建立管发展必须管环保、管生产必须管环保的工作责任体系。二是党政同责、一岗双责。明确主要负责人是本地区、本部门生态环保工作的第一责任人;分管班子成员负直接领导责任;其他相关负责人对分管工作范围内的工作负直接责任。三是归属明晰、权责一致。科学构建责任清单,明确生态环境保护全过程的责任,使各项职能及附着在职能上的责任各归其位、清晰明确、落到实处。四是部门联动、合力共治。党委和政府对本行政区域生态环保工作及环境质量负总责,政府其他有关部门、法院和检察院在各自职责范围内履行生态环保相关职责,理顺环保部门统一监督管理与相关部门分工负责的关系,形成环境保护合力。

《规定》主要内容

《规定》包括八章六十七条。与省《规定》相比,新增行政审批局等9个部门职责,发改委等21个部门新增部分职责,市委宣传部等11个部门职责做了适当调整。主要内容有:

(一)总则。共五条。明确《规定》制定目的、适用范围、基本原则、总体要求、责任划分等。

(二)党委、政府责任。共二条。规定市委、市政府在生态环境保护工作中的具体责任。

(三)党委工作机构责任。共六条。对市委组织部等七个部门,逐条明确生态环境保护的具体责任。

(四)政府职能部门责任。共四十五条。对市发改委等四十五个部门(机构),逐条明确生态环境保护的具体责任。

(五)法院和检察院责任。共两条。分别明确法院和检察院生态环境保护的具体责任。

(六)督促检查。共三条。从加强责任落实、开展环保述职、强化督促检查三个方面,提出具体要求。

(七)奖励与问责。共三条。对奖励和责任追究作出规定。

(八)附则。共一条。提出《规定》施行的具体时间。

南通市生态环境保护工作责任规定

●方针:坚持绿色发展、环保优先、生态安全、公众参与、损害担责

●原则:依法依规、党政同责、归属明晰、权责一致、多方联动

●工作责任体系:建立管发展必须管环保、管生产必须管环保的生态环境保护工作责任体系

■党委和政府对本行政区域生态环境保护工作及环境质量负总责

■环境保护部门对本行政区域生态环境保护工作实施统一监督管理

■党委和政府其他有关部门、法院和检察院在各自职责范围内履行生态环境保护相关职责